| 以科学发展观为指导实施“四位一体”发展战略为建设富裕文明和谐新长治而努力奋斗 |
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| 2009-06-23 08:55 文章来源：长治日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
———在市委九届九次全体会议上的讲话
（2009年5月11日）杜善学
各位委员、同志们：
市委九届九次全体会议，是在全市扎实开展第二批深入学习实践科学发展观活动、全面推进长治科学发展的关键时刻，经市委常委会研究，决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面深入贯彻落实科学发展观，按照省委转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，紧紧围绕市委提出的实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的工作思路，动员组织全市各级党组织和广大党员干部，统一思想，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，努力开创长治科学发展的新局面。
下面，我代表市委常委会讲三点意见：
一、从全面深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识实施“四位一体”发展战略的重要意义
“四位一体”发展战略是市委按照中央和省委的要求部署，根据我们当前所面临形势和长远发展需要提出来的。这一思路的提出过程，同时也是我们对科学发展观的认识不断深化的过程，是我们对长治市情特征逐步全面把握的过程，是我们继续解放思想、不断更新观念的过程。去年10月，我市被省委确定为全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动试点市和张宝顺书记的联系点。市委高度重视，把搞好试点工作作为一项严肃的政治任务，摆在重中之重位置，精心组织，扎实推进。在试点工作中，市委按照科学发展观全面协调可持续发展的要求，紧紧围绕省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，结合长治作为欠发达地区的市情特征，通过学习调研，在集中全市广大干部群众和社会各界智慧的基础上，确立了“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的活动主题和载体。这一主题和载体，符合长治实际，切中了当前解决与科学发展观不适应、不符合问题的要害，受到了中央学习实践科学发展观活动领导小组办公室和省委的充分肯定，有力地推动了全市学习实践活动的扎实开展，确保了试点任务的圆满完成。通过总结试点工作成果，我们深深感到：学习实践活动的主题和载体，已经逐步深入人心，并有效激发了全市干部群众推进科学发展的信心和热情，有必要对其作进一步的概括完善，并确立为指导全市当前及今后一个时期工作的总体要求。4月15日，市委召开理论中心组专题学习会议，对“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的活动主题和载体，作了进一步的研究讨论和概括完善，提出了“全面深入贯彻落实科学发展观，实施‘四位一体’发展战略、建设富裕文明和谐新长治”的总体构想。会后，市委学习实践活动办公室下发了关于学习贯彻市委理论学习中心组专题会议讲话的《通知》。全市各级党委中心组和基层党组织及时组织党员干部进行了学习讨论。为进一步集思广益、形成共识，5月4日到6日，市委连续组织召开了全市各界人士、老干部、理论界人士和市直有关部门四个座谈会，广泛征求了各方面的意见建议。“四位一体”发展战略在学习中不断深化，在讨论中日渐完善，初步起到了统一思想、凝聚力量、推动发展的积极作用。
（一）“四位一体”发展战略的提出，源于全面深入贯彻落实科学发展观的本质要求。党的十七大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。十七大报告指出：“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”科学发展观要求全面发展。全面发展就是要按照中国特色社会主义事业总体布局来整体推进我们的工作，最终目的是在实现经济社会全面进步的基础上实现人的全面发展。中国特色社会主义事业是在继往开来中不断向前推进的。邓小平同志提出了建设社会主义物质文明和精神文明的战略方针，确立了以经济建设为中心，推动经济社会全面发展的总体思路。江泽民同志在党的十六大报告中将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，提出了社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设的战略任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对中国特色社会主义事业总体布局的认识逐步深化。2003年10月，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“五个统筹”，强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。2004年9月召开的党的十六届四中全会，明确提出“构建社会主义和谐社会”的战略任务。在纪念抗战胜利60周年大会上的讲话中，胡锦涛总书记指出：“我们要促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，继续开创中国特色社会主义事业新局面。”2006年12月在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，科学发展观是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。党的十七大报告明确提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话明确指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”以上关于中国特色社会主义事业总体布局的论述和实践，是由物质文明和精神文明“两个文明”，到物质文明、精神文明、政治文明建设“三个文明建设”，再到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四个建设”逐步延伸拓展而来的，这表明我们党对中国特色社会主义事业总体布局更加明确，科学发展的思路更加清晰，全面建设小康社会的内涵更加丰富。通过深入学习中国特色社会主义最新理论成果，我们对科学发展观在推进中国特色社会主义事业“四个建设”中的根本指导地位认识更加深刻，对科学发展观的基本内涵和精神实质把握更加全面，在实践中更加坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻落实科学发展观，更加坚定地全方位推进长治的经济、政治、文化和社会建设。
（二）“四位一体”发展战略的提出，源于对长治市情的基本把握。长治是革命老区和山西新型工业基地的重要组成部分，基础设施完备，生态环境良好。党的十六大以来，历届市委立足市情，围绕科学发展、共建和谐的主题，先后确立了“政府创造环境、人民创造财富”、“创环境、调结构、全面建小康”和“实施三三战略、建设三个长治”等工作思路，大力推进工业新型化、城镇特色化和农业产业化，统筹发展社会各项事业，全市的经济、政治、文化、社会建设呈现出整体推进、全面进步的良好态势。长治在这一时期的发展出现了五个方面的阶段性特征：
一是经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。通过坚持不懈上项目、调结构、增后劲，全市经济总量不断扩大，发展质量稳步提高。以2000年为基数，从主要指标看，地区生产总值由174亿元增加到2008年底的682亿元，财政总收入从15亿元增加到159亿元，在全省的排名由大体在5名跃居全省前列。全市13个县（市、区）财政总收入全部超亿元，其中有3个县区超过18亿元，进入全省20强。围绕转变发展方式，实现长治的可持续发展，实施了百家企业节能行动和十大节能工程，实施了蓝天碧水工程和造林绿化工程，加强了“两地”保护，全市森林覆盖率、城市人均公共绿地面积均高于全国全省平均水平，市区空气质量在华北地区名列榜首。但是，我市属于经济欠发达地区的基本市情没有改变。今年4月，中国社会科学院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》中，长治的城市综合竞争力在全国294个地级以上城市中仅排在第135位。在我市产业结构中，对资源依赖性强、高能耗、高污染产业所占工业增加值的比重仍达80%以上；全市万元地区生产总值能耗，规模以上工业增加值能耗，万元工业增加值二氧化硫、烟尘排放强度均高于全国平均水平；由于采煤造成了大面积的水资源破坏和地表塌陷，淘汰落后产能、发展循环经济、转变发展方式的压力较大。
二是协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务仍然艰巨。近些年，通过推进城镇特色化，城市规模进一步扩大、功能进一步完善、环境进一步优化、形象和品位进一步提升；以市区为中心，带动周边5个县城发展，初步形成了“1+5”上党城市集群设计框架；坚持以城带乡，大力推进道路交通、农田水利、供电通讯、能源沼气等基础设施建设，基本实现了村村通水泥（油）路和客车，率先完成了农村安全饮水建设任务，农村生产生活条件和整体面貌发生了深刻变化。在旅游业发展方面，培育了太行风光绿色品牌、炎帝文化古色品牌和革命老区红色品牌。大力发展了现代物流、金融保险、信息咨询、文化娱乐等现代服务业，第三产业增加值逐年稳步提升。然而，我市目前还有3个国家级贫困县，一个省级贫困县，广大农村有7万人尚未解决温饱问题；全市城镇居民人均可支配收入仍低于全国平均水平，城乡居民收入差距不断拉大；在三次产业结构中，一、二产业所占比重过大，三产比重偏小；发展基础、区位优势和自然禀赋的不同决定了地区差距将会长期存在，发展不平衡、不协调的问题仍然突出。
三是文化事业更加繁荣，同时人民群众精神文化需求日趋旺盛，对提升城市发展软实力提出了更高要求。在经济快速发展的推动下，我们发挥文化资源优势，成功创建了中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市等十多个城市品牌，先后有潞安大鼓、民间社火等14个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录，广泛开展广场文化、社区文化、大院文化等多种形式的文化活动，长治城市形象得到较大提升，人民群众的文化生活更加丰富多彩。但是，我市的发展软实力与发展硬实力相比仍明显滞后，文化产业在生产总值中的比重仅占到3%左右，城乡公益文化设施投入不足，公共文化服务不能完全满足群众需要，已经成为制约长治又好又快发展的因素。
四是民生得到显著改善，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会公共服务和管理体制面临诸多新课题。近年来，市委、市政府着眼于保障和改善民生，集中精力、人力和财力，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，率先实施了农村卫生“四个一”工程，率先实现了义务教育全免费，率先创建全国首个“本质安全型城市”等，使全市人民群众充分享受到了改革发展的成果。但是，城乡居民在教育、医疗卫生、住房各方面还有不少困难；收入差距拉大，社会公共服务和管理体制问题突出；安全生产和社会稳定综合调控的机制需要进一步完善，一些影响社会稳定的因素还没有从根本上得到化解。
五是党的执政能力显著提高，同时按照贯彻落实科学发展观的要求，领导方式和领导水平需要进一步转变提高。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，全面加强了农村、企业、社区、机关基层党组织建设，形成了具有长治特色、富有实效的党建工作新格局。我市的非公有制企业党建、乡村党政“一肩挑”、农村社区化服务等工作走在了全省、全国前列；在去年支援抗震救灾中，全市广大党员积极交纳特殊党费1.14亿元，在全国地级市中名列前茅，受到了中组部和省委的充分肯定。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政协依法履行职能，出台了《中共长治市委关于贯彻落实〈中共山西省委关于进一步加强人大工作的意见〉的决定》和《中共长治市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，有效保障了人民民主权利的实现；完善基层民主政治制度，大力推进依法治市，营造了团结和谐、干事创业的良好氛围。但是，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，各级领导班子和领导干部的思想观念，思维方式和领导方法还存在一些不符合、不适应科学发展观要求的问题，在提高领导水平、加强权力监督等方面还需进行深入探索，深入调研和抓落实的力度有待进一步提高等。
以上五个方面的阶段性特征，既是我们继续加快科学发展的坚实基础和信心所在，同时，也是我们深入贯彻落实科学发展观，解决长治在科学发展方面不符合、不适应的问题所在。
立足探索出一条长治科学发展的新路子，完成省委要求的率先实现转型发展、安全发展、和谐发展的工作任务，我们在继承和拓展历届市委工作思路的基础上，把握基本市情，顺应发展潮流，进一步丰富和完善了推动长治科学发展的工作思路。我们感到，长治要在新的历史起点上加快发展必须坚持科学发展，在全面协调可持续发展上下功夫，注重发挥后发优势和比较优势，打破常规又遵循规律，立足当前又着眼长远，突出重点又兼顾全局，扎扎实实在经济、政治、文化、社会等方面全方位实现突破、打牢基础，走又好又快发展的道路。
（三）“四位一体”发展战略的提出，源于继续解放思想的内在动力。2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。解放思想，就是要在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题；就是要反对思想凝固僵化，使思想和实际相符合，使主观和客观相符合。这些年，我们坚持把学习贯彻科学发展观与改造世界观紧密结合起来，大力破除一切与科学发展观不相符合的落后观念，推动了全市各级干部思想的进一步解放。可以说，长治所取得的每一项成绩和进步，都是解放思想、更新观念的结果。面对新形势新任务，我们还要继续解放思想。对照科学发展观的要求，目前我市党员干部特别是领导干部思想解放的程度还不够高，思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不完全适应。学习实践活动开展以来，我们坚持把继续解放思想作为推进科学发展的动力源泉，抓住当前影响和制约长治科学发展最突出的矛盾和问题，引导广大党员干部从推进经济转型、提高执政能力、提升城市软实力、改善民生等方面继续解放思想，切实把解放思想体现在了完善思路、破解难题、转变作风、创新体制等各个方面。通过解放思想，我们对制约长治科学发展的突出问题有了进一步的深刻认识，对运用科学发展观解决我市发展中的问题有了进一步的深刻思考，长治科学发展的思路在解放思想、更新观念中逐步清晰完善起来。
我们确定的实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治，是学习实践科学发展观的成果，是科学发展观与长治市情结合的产物，它既体现了科学发展观的本质要求，又找准了长治科学发展的突破口和着力点，是科学发展观和省委“三个发展”战略部署在长治的具体化，是对历届市委工作思路的拓展和深化，是在新的历史起点上推进长治科学发展的正确选择。
二、大力实施“四位一体”发展战略，全面开创长治科学发展的新局面
按照中央和省委的要求部署，结合全市经济社会发展的阶段性特征，市委提出当前和今后一个时期全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照省委转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，继续解放思想，不断改革创新，实施统筹经济、政治、文化和社会一体化（简称“四位一体”）发展战略，建设富裕文明和谐新长治。
实施“四位一体”发展战略的主要目标：根据“十一五”前三年的发展情况，结合目前经济形势和今后发展趋势，到2015年实现以下预期目标：
———发展协调性增强，经济又好又快发展。地区生产总值年均增长11%，总量突破1000亿元，财政总收入年均增长15%，实现翻一番，全社会固定资产投资年均增长20%以上，粮食总产量稳定在14亿公斤左右。发展方式更加科学文明，循环经济加快推广，主要污染物排放和综合能耗水平稳步下降，森林覆盖率达到40%。经济结构和产业布局得到优化，现代服务业和高新技术产业增加值占地区生产总值比重明显提高。社会主义新农村建设取得重大进展，以城带乡的城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，城镇化水平达到50%以上。
———坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，团结和谐局面进一步巩固。党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。依法治市扎实推进，学法守法用法的社会氛围更加浓厚。平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到巩固发展。服务型政府建设迈出新步伐，党内监督、民主监督、舆论监督形成合力，人民当家作主权利得到更好保障。国防后备力量不断加强，双拥共建工作不断深化。
———文化更加发展繁荣，市民素质和城市品位进一步提升。社会主义核心价值体系深入人心，太行精神进一步弘扬，市民具有更高文化素质和精神追求，城市品牌创建取得新突破。文化产业发展，文化事业繁荣，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。政务环境更加公平公正，服务效率得到提升。建设文化强市目标基本实现。
———社会事业加快发展，人民生活全面改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。基础教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、居民住房等社会事业全面发展，公共服务体系、社会管理体系基本建立，城乡差距扩大的趋势得以扭转，人民群众得到更多实惠。
实施“四位一体”发展战略应把握的基本原则：第一，坚持全面发展。强调经济建设与政治建设、文化建设、社会建设是一个有机整体，不是四个板块的各自孤立发展，而是重在四位的全面发展、“一体化”发展，率先在全省实现转型发展、安全发展、和谐发展。第二，坚持协调发展。统筹三次产业发展，统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、深化改革与对外开放，整体推进、重点突破。第三，坚持安全发展。以创建本质安全型城市为抓手，强化源头治本、综合治理，落实企业主体责任和政府监管责任，着力构建安全生产长效机制。第四，坚持可持续发展。既立足当前抓重点突破，又着眼长远夯发展基础，坚定不移地抓好打基础、增后劲、利长远的工作，力求实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源、生态环境相协调，为全面建设小康社会打下更加牢固的基础。
围绕上述目标要求，当前及今后一个时期，实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的重点是实现“四个突破”、打牢“四个基础”。
（一）以协调发展、循环发展、安全发展、可持续发展为重点，在推进经济转型上实现新突破，打牢科学发展的经济基础。要把保持经济平稳较快发展作为主要任务，以现有企业改造升级和新建项目为抓手，促进发展方式由粗放型向集约型转变，推动资源优势向发展优势转变，不断提高经济实力和区域竞争力，努力走出四条经济转型的新路子。一是走协调发展之路。深化结构调整，统筹推进三次产业、城乡区域协调发展。巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业。以农业产业化为中心发展现代农业，健全农业产业体系和农业社会化服务体系，强化科技支撑，扶持龙头企业，兴办农民合作组织，培育知名品牌，着力建设国家农业标准化示范市和农业有机食品生产基地；不断加大惠农补农力度，努力保持农产品价格合理水平，健全农村市场流通体系，千方百计促进农民就业创业，多渠道拓展农民增收渠道；全面推进社会主义新农村建设，建立完善工业反哺农业、城市支持农村的工作机制，加大农村基础设施建设和开发性扶贫力度，加快发展农村社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。以旅游、文化、现代服务业为重点，推动第三产业快速发展。依托物流带动生产性服务业，依托旅游整合消费性服务业，大力发展生活性服务业，不断提高服务业在整个经济中的比重。以深入推进“1+5”上党城市集群建设、启动实施“151”推进策略为中心，加快长治新区建设步伐，加快城乡一体化进程，各县市集中力量建设品牌县城，辐射带动5个特色镇，每个镇重点建设10个以上中心村，逐步形成以县城为中心、小城镇为延伸、辐射带动农村发展的以城带乡新格局。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业健康发展。扩大开放，招商引资，发挥高新区的示范带动作用，加强与中原协作区的交流与合作，更好地融入环渤海经济圈，创新利用外资方式，实现对内对外开放相互促进。二是走循环发展之路。坚持以工业新型化为主导，构建以循环发展为主要特征的现代产业体系。发挥大企业的示范带动作用，建设一批促进循环经济发展的龙头项目，促进循环经济发展重点由企业层面向产业层面、园区和社会层面延伸。抓住全省加快实施煤矿企业兼并重组整合的有利时机，按照“集团规模化、经营产业化、利益责任化”的思路，加快对小煤矿的重组改造步伐，积极组建和发展大型煤炭企业集团，注重跨区域、跨行业整合吸收用煤大户企业和非煤产业，以参股、合作等形式加入新的企业集团，并妥善做好职工安置、资产管理、遗留问题处理等工作，通过资源整合形成新的产业优势和发展后劲。加强煤层气、煤矸石、矿井水等伴生资源的综合利用，加大以肥、醇、炔、苯、油等产品系列为重点的煤化工产业发展力度。整体引进先进制造业和配套企业，推广运用先进技术成果，提高自主创新能力，鼓励发展高新技术产业和装备制造业，建设多产业集中循环发展的新型工业园区。在全社会营造发展循环经济的良好环境，形成政府推动、企业主导、公众参与的循环经济运行机制，全面建设资源节约型社会。三是走安全发展之路。我市被列为全国惟一的本质安全型城市试点市，既是对我市近年来坚持不懈抓安全生产工作的充分肯定，也是对全市今后安全发展的新的更高的要求。要以创建本质安全型城市为抓手，创新思路，强化措施，综合治理，不断完善安全工作长效机制。这里需要强调的是，我们创建本质安全型城市，要求不能出现技术和制度以外的群死群伤事故。围绕落实企业的安全生产主体责任，进一步完善企业内部机构改革，真正建立起以安全为中心的管理体制，切实形成企业主动负责的新的安全生产工作运行机制。围绕落实政府的安全监管主体责任，全面强化安全生产“一岗双责”，层层落实监管责任，不断提高执法效力，形成权责明确、监管有力、全面覆盖的安全监管责任体系。围绕消除安全稳定的苗头隐患，扎实开展安全生产专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作，加大对事故隐患事前排查责任的追究和问责力度，坚决遏制各类重大事故发生。从创建本质安全型企业、单位、村镇和社区入手，把县区作为中心环节，集中全市力量，努力用3至5年时间，建成全国本质安全型城市，实现全市安全生产状况根本好转的目标。四是走可持续发展之路。突出抓好生态建设，促进经济社会、人与自然可持续发展。①推进蓝天碧水工程，重点加强土壤、大气、水等污染防治，搞好土壤污染现状调查和防治规划，确保空气质量持续好转，确保集中式饮用水源安全和水资源可持续利用，建成国家环保模范城市。②推进造林绿化工程，以迎接全国造林绿化现场会召开为契机，以建设全省一流生态大市为目标，以“山上固本”和“身边增绿”为载体，全力推进通道、荒山、环城、水系、村庄、矿企、农田林网绿化和城郊森林公园建设，力争森林覆盖率每年提高2个百分点。③推进节能减排工程，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长。④推进“两地”保护工程，搞好浊漳河流域综合治理，控制不合理资源开发，治理污染企业，采取城市湿地公园休养生息措施，确保上党盆地和长治湿地生态功能恢复。
（二）以做到“五个坚持”、树立“八个观念”和弘扬“三大作风”为重点，在提高执政水平上实现新突破，打牢科学发展的政治基础。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治市的有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。围绕发展社会主义民主政治，切实做到“五个坚持”。①坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。②坚持推进依法治市，重点加强依法行政，规范司法行为，做到严格、公正、文明执法，形成自觉学法守法用法的社会氛围。③坚持做好民族宗教工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。④坚持建设服务型政府，进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。⑤坚持加强制度建设，用制度管权、管事、管人，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，落实党内监督，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。围绕继续解放思想，牢固树立“八个观念”。①资源循环利用是科学发展方式的观念。增强资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济发展方式。②安全稳定是科学发展前提的观念。一刻也不放松地抓好安全生产工作，在安全稳定的前提下推进科学发展。③民生优先是科学发展的价值取向的观念。以人为本作为科学发展观的核心，要求把实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，是党的群众观点和群众路线的当代形态，是经济社会发展的根本价值取向。④文化是软实力的观念。大力推进文化创新，不断提高城市核心竞争力。⑤人才是第一资源的观念。积极创造有利于优秀人才脱颖而出、施展抱负、发挥才智的机制和环境，在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。⑥监督是民主的保证的观念。提倡监督、自觉接受监督，是党有力量的表现，也是领导干部政治上成熟的表现，自觉把自己置于党和人民的监督之下，才能切实维护自身的形象和威信，赢得人民群众的支持。⑦权力是责任的观念。把权力看作为人民服务的责任和义务，把职位看作为人民服务的岗位与平台。⑧工作具体化是有效方法的观念。从细节入手、从基础抓起，一步一个脚印地推进各项工作落实。围绕加强党性修养，大力弘扬“三大”作风。①弘扬认真作风，自觉把认真作为一种习惯来养成、一种品格来锻炼、一种风尚来推崇，坚持高标准、严要求，以强烈的事业心和责任感，认认真真地做好每一项工作。②弘扬务实作风，提倡说实话、出实招、办实事、求实效，自觉遵循客观规律，注重调查研究，改进学风和文风，反对官僚主义和形式主义，反对弄虚作假和虚报浮夸。③弘扬团结作风，严格执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，在班子内部、单位内部树立一种互相补台不拆台、互相体谅不埋怨、互相信任不猜疑的良好风气，营造和谐的党内政治生活环境。
（三）以塑造城市品牌、发展文化产业和创优政务环境为重点，在提升城市发展软实力上实现新突破，打牢科学发展的文化基础。以建设文化强市为目标，深度开发优势文化资源，着力提升文化创造力和竞争力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。一是以塑造城市品牌为重点，打造科学发展的形象优势。以创建全国文明城市、中国宜居城市为抓手，提升市民素质，提升城市品位。切实把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和创建文明城市的全过程，用以爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神和艰苦奋斗为核心的“太行精神”，引领道德风尚，巩固发展“好人城市”品牌形象。把特色文化融入城市品牌创建全过程，发掘传统文化，彰显民俗文化，弘扬红色文化，培育旅游文化，不断提升城市品位，营造宜人居住环境。二是以发展文化产业为重点，打造科学发展的文化优势。坚持以市场为导向，促进文化产业大发展。完善扶持文化产业的政策措施，培育富有竞争力的文化企业，创作富有吸引力的文化精品，积极推进文化体制改革，增强文化发展活力，注重发挥澳瑞特公司等文化体育用品龙头企业的带动作用，积极开发影视动漫、广告会展、娱乐传媒等新兴文化产业。坚持以服务为方向，促进文化事业大繁荣。以图书馆、博物馆、文化中心站、书屋为重点，加强社区和乡村文化设施建设；发展公益性文化事业，继续实施“文化低保”工程，广泛开展群众性文化活动，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。三是以创优政务环境为重点，打造科学发展的环境优势。要围绕发展软环境建设，结合新一轮政府机构改革，创新政府管理体制，提高服务质量，营造最佳城市创业和投资环境。围绕高效便捷、公平公正的要求，加强机关效能建设和队伍建设，重点推进审批、发照、办证等窗口单位的规范化服务，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、办事公示制，简化办事程序，提高工作透明度和办事效率，规范从政行为，不断增强行政执行力和公信力。继续开展万人评议机关作风活动，认真解决群众反映强烈的不正之风，以高效优质廉洁的政务环境带动经济社会发展环境全面优化。
（四）以推进“5+3”工程为重点，在社会公共服务和管理上实现新突破，打牢科学发展的社会基础。要坚持科学发展与社会和谐的内在统一，在经济发展的同时，更加重视社会建设，体现人文关怀，促进公平正义，维护社会稳定，建设和谐长治。围绕扩大公共服务，推进“五大惠民工程”。①推进教育均衡发展工程。大力改善农村学校特别是寄宿制小学办学条件，开展城市师资支农工作，统筹推进农村初中以上学校向县城发展，全面提高九年义务教育保障水平，大力发展高中教育和中等职业教育，争取用五年左右时间基本普及12年义务教育。②推进创业就业工程。充分估计更加严峻的就业形势，实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。进一步完善面向困难群众的就业援助制度，动态消除零就业家庭。健全完善最低工资保障、企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，维护农民工合法权益。③推进医疗健康工程。积极推进全市医药卫生事业改革，逐步建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务，切实解决看病贵、看病难问题，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。④推进社会保障工程。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，推进事业单位基本养老保险制度改革，提高农村五保户集中供养水平，建立城乡低保标准与居民消费价格总水平上涨联动机制。健全城乡社会救助体系，强化防灾减灾工作。⑤推进住房安居工程。加快建设经济适用房和廉租房，注重发展中低价位、中小套型普通商品住房，推进农村危房改造工作，逐步改善城乡居民的住房条件。围绕完善社会管理，推进“三大机制建设工程”。一是完善健全维护群众权益的民意诉求机制。以书记、市长公开电话为依托，将群众利益诉求渠道由传统的来信来访、来人来访，进一步向来电来访、网上来访等渠道拓展；推进领导干部接访制度化、下访常态化；对群众反映的问题，建立限时办理制度，督促相关部门及时办结，达到畅通群众利益诉求渠道的效果。二是完善健全突发事件的应急管理机制。进一步整合工作渠道和资源，发挥各职能部门的作用，同时成立社会工作部，负责对全市社会稳定工作进行统一协调管理，形成统一指挥、上下一致、部门联动、综合协调的工作格局。三是完善健全社会治安防控的综合治理机制。全面深化平安建设，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，对各类不稳定苗头和隐患做到心中有数、应对有策、化解有效，不断完善社会治安防控体系和公共安全保障体系，切实加强社会治安综合治理。
三、以改革创新精神加强党的自身建设，为实施“四位一体”发展战略提供坚强有力的政治保证
实施“四位一体”发展战略，建设富裕文明和谐新长治，关键在党，关键在人。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，贯彻为民、务实、清廉的要求，富有成效地抓好党的自身建设，努力使全市各级党组织成为全面深入贯彻落实科学发展观，实施“四位一体”发展战略的坚强领导核心。
（一）坚持用科学发展观武装头脑，始终保持思想上的先进性。全市各级党组织要坚持把政治理论学习放在首位，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚持讲党性、重品行、作表率，牢固树立正确的工作观、事业观、政绩观，加强党性修养，提高思想政治素质，始终保持解放思想、实事求是、与时俱进的精神状态。不断引深正在开展的第二批学习实践科学发展观活动，采取分层次集中培训、深层次调查研究和多元化专题讲座等形式加强理论武装，将学习实践活动常态化、持久化，在全面深入上下功夫，使广大党员干部从内心深处牢固确立对科学发展观的政治信仰，深刻理解和掌握科学发展观的精神实质和思想方法，真正成为科学发展观的理论信仰者和忠实践行者。要紧紧围绕实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治，加大宣传力度，加强舆论引导，切实把全市广大干部群众的思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力做到在思路上有新突破，认识上有新提高，实践上有新举措，行动上有新动力，在全市上下形成团结奋进的强大思想合力。
（二）加强执政能力建设，努力锻造高素质的领导班子和干部队伍。要高度重视领导班子建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善领导体制、领导方式和工作机制，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。高度重视干部队伍建设，坚持正确用人导向，从坚持原则、主持公道出发，从做好工作、推进事业考虑，注重选用那些做事任劳任怨，为人敦厚实在，能干事、会干事、干成事的干部。同时，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，形成人才辈出、人尽其才、风正气顺心齐、团结一致干事业的良好氛围，为实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治提供强大的人力支持和队伍保障。
（三）狠抓基层组织建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好基层基础工作，进一步引深农村党的建设“三级联创”活动，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、“两新”组织等的基层党组织建设，真正把广大基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。注重发挥基层党组织推动发展的作用，激发基层党员干部干事创业的活力，提高带领群众谋发展、抓发展的本领。注重发挥基层党组织服务群众的作用，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。注重发挥基层党组织凝聚人心的作用，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，以党的基层组织建设带动其他各类组织建设，增进党和人民群众的联系。注重发挥基层党组织促进和谐的作用，把群众工作做深、做细、做实，运用沟通协调、说服教育、示范引导等方法，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐稳定。
（四）严明党的纪律，加大工作监督力度。全市各级党组织和全体党员都必须始终与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省、市委的决策部署，始终坚持围绕中心、服务大局。加强对全面落实科学发展观和市委决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，加大查办案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推进重点领域和关键环节改革，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
精神状态关系事业成败。全面深入贯彻落实科学发展观，实施“四位一体”发展战略，建设富裕文明和谐新长治，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要把崇高使命化作现实责任，把奋斗目标化作积极行动，把满腔热情化作强大动力。我们要牢记并坚持做到党的十七大报告提出的“四个一定要”，即：一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。
各位委员、同志们，实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以改革创新的精神、认真务实的作风、更加充足的干劲，团结带领全市人民，全面深入贯彻落实科学发展观，实施统筹经济、政治、文化和社会一体化发展战略，为建设富裕文明和谐新长治而努力奋斗！
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