| 长治市市长张保在市委农村工作会议上的讲话 |
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| 2009-06-30 10:07 文章来源：中国长治网 |
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同志们：
这次市委农村工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，按照市委“四位一体”的战略部署，认真总结2008年全市农业和农村工作，分析研究当前面临的新形势，安排部署2009年的农业农村工作。市委对此次会议高度重视，对开好这次会议提出了明确要求。在杜书记作重要讲话之前，我先讲三个方面的意见。
一、认清形势，切实增强做好“三农”工作的责任感和使命感
2008年，我们认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委“实现四个突破，打牢四个基础”的总体要求，紧紧围绕农业丰收、农民增收、农村发展的根本目标，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，农业和农村工作取得了明显成绩：
一是农业经济指标再创新高。全市粮食生产再获丰收，粮食总产量达到14．25亿公斤，连续三年突破14亿公斤。肉、蛋、奶产量都有较大幅度增长。全市农民人均纯收入达到4941元，比上年增长12%，连续6年受到省委、省政府表彰。
二是设施农业建设成效显著。蔬菜工厂化育苗和无公害生产全国领先，农业部在我市专门召开全国设施蔬菜和无公害农业现场会。生贵式移动大棚生产技术正式向国家申请专利，大棚总数由1万多个发展到3万多个，先后有北京、山东、河南等十多个省市来我市参观学习。
三是农业产业化水平有新提高。全市规模龙头企业发展到289个，其中销售收入超亿元的8个。龙头企业带动农户由上年的25万户达到30万户，占农户总数的比例由38.2%提高到45.8%。各类农户公司发展到6500多个，农民专业合作社发展到2468个，总数居全省第一。
四是农业品牌建设取得突破性进展。全市累计认证绿色产品127个，无公害农产品58个，有机农产品17个，认证数居全国地级市之首。绿色农产品基地面积达到300多万亩，占播种面积的42%，位居全省首位。全市有农业驰名商标2个，中国名牌农产品3个，地理标志农产品2个，著名商标32个，农产品注册商标达到400多个，品牌数量在全省遥遥领先。
五是新农村建设扎实推进。郊区、长治县、潞城市和襄垣县整体推进新农村建设取得了良好效果。以煤补农、以城带乡的新农村建设机制逐步完善，涌现出了长治县荆圪道、屯留县小南村等一批新农村建设样板村。省定132个试点村和472个重点推进村全面完成了规划编制、主导产业培育、“四化四改”和社会事业“六个一工程”建设任务，农村面貌明显改善，我市被省委、省政府表彰为新农村建设先进市。
六是扶贫开发工作全省领先。完成4200人的移民建房任务，超额完成省里下达任务。27个“两区”项目中有26个项目开工，其中投产项目24个，达效项目19个，省政府专门在平顺召开了全省扶贫开发现场会。
七是农村基础设施继续加强。提前两年实现了农村饮水安全全覆盖，完成县乡公路改造、通达通畅、村连村道路建设1711公里，97.2%的行政村实现了村通客车和水泥（油）路。林业生态建设取得骄人成绩，全省造林绿化现场会在我市召开。建立了农村沼气服务体系，农村沼气用户达到7.5万户，占农户总数12.5%。为500名农村残疾人和10个地质灾害严重村的2000户农民解决了住房安全问题。
八是农村社会事业全面发展。为全市农村所有义务教育阶段在校生免费提供课本和作业本，在全省率先启动高中阶段免费教育试点。公开招聘511名大学生“村医”组成农村流动卫生所，彻底解决了全市最后835个行政村无卫生所问题。新型农村合作医疗参合农民达到212万人，参合率达到90%以上，被评为全省新型农村合作医疗工作先进市。新建扩建157所农村敬老院，农村五保户集中供养率达到50%。在全省率先实施“文化低保”，解决了全市835个贫困村近30万贫困人口的读书难、看戏难、看电视难的问题。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市农业和农村工作还存在不少问题和困难，突出表现为“四大压力”：一是农民增收的压力大。我市农民收入的40%多是依靠种植、养殖业和农产品加工。受金融危机的影响，去年10月以来，国内农产品价格呈下降态势，这种态势一直延续至今，虽然农业生产资料价格也下降，但农产品价格下降的幅度要大于农资价格下降的幅度，所以依靠种植、养殖和加工业增收空间狭窄。二是农民工就业的压力加大。春节之后，农民工外出务工受阻，许多农民工找不到活干，全市现有3.1万返乡农民工滞留农村，农民工的就业问题是涉及农村经济社会稳定的重大问题，尽管我们采取了许多措施促进农民工就业，但短期内不可能完全解决。三是提升农业科技水平的压力大。农业生产，一靠投入，二靠科技，归根结底靠人才。尽管我们的农业科技水平比全省平均水平高三个百分点，但要赶上先进地区的水平，需要付出相当大的努力。四是城乡统筹发展压力大。全市城镇建设发展较快，农村面貌特别是贫困县农村面貌变化不大，城乡居民在医疗、教育等方面享有的资源很不均等，我市城镇居民每万人平均拥有医生77个，农村居民只有14个；城镇学生每20人就有一名教师，农村的孩子近40人才能有一名教师；去年全市农民人均纯收入只有城镇居民可支配收入的34.6%。这些问题的存在，再加上国际金融危机对我市农村经济发展的影响，可以预见，今年是我市农村经济发展形势最为严峻的一年，也是农民持续增收压力最大的一年。
农业安则天下安，农业稳则天下稳。面对前所未有的困难，我们既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心，特别是要看到做好工作的有利条件和积极因素。一是政策好。“三农”工作有良好的政策环境，中央1号文件出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施。二是投入大。“三农”的投入今年要大幅度增加。国家大幅度增加“三农”投入，大幅度增加对农业的各类补贴金额，在扩大内需、加大投资的项目安排上把农业基础设施和农村民生工程建设作为保增长、保民生、保稳定投入项目的重点。三是成本低。虽然农产品和农资价格双下降，但农资价格的下降直接降低了农业生产成本。四是条件好。农业发展已具备了良好的条件。改革开放30年来，我市农业综合经济实力显著增强，抵御各种风险能力显著提高，我们有足够的实力战胜各种困难和挑战，也完全有能力继续保持农业生产的持续增长。
应对金融危机，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现保增长、保稳定、保民生目标，基础支撑在农业；增加城乡居民的收入，重点和难点在农民。无论经济发展到什么程度，农业的基础地位始终不能动摇；无论生活水平提高到什么程度，吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能放松。必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府和市委的决策部署上来，切实增强预见性，探索规律性，把握阶段性，在工作部署上统一思想、措施落实上统一步调，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，不达目的不罢休，努力开创我市农业农村发展的新局面。
二、明确任务，突出重点，确保“三农”工作持续健康发展
今年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的十七届三中全会精神，有效应对国际金融危机、保持农业农村经济平稳较快发展的重要一年。今年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，以科学发展观为统领，按照推进“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的总体要求，创新体制机制，统筹城乡发展，大力推进“1+5”城市集群建设和“151”推进策略，大力建设农、林、水、气和农村市场等基础设施，大力发展农村科、教、文、卫等社会事业，确保农业平稳较快发展，确保农民收入持续稳定增长，努力在全省率先实现城乡一体化发展。
主要奋斗目标是：全市粮食总产量稳定在14亿公斤以上，农民人均纯收入比上年增长10%以上。
围绕上述目标任务，要重点抓好以下三个方面的工作。
（一）大力发展现代农业，保持农村经济平稳较快发展
加快特色农业发展。重点抓好三项工作。一是优化农业生产布局。编制现代农业发展规划，市区重点发展以农产品物流、休闲观光、农家乐旅游为主的都市农业；县城和特色镇重点发展以农产品加工、农业园区为主的现代农业；乡村重点发展优势特色农产品标准化基地。二是壮大优势农产品基地。培育建设20个集中连片的优势农产品生产基地，发展优质小麦和谷子、马铃薯等特色小杂粮基地各30万亩，大青椒、旱地西红柿、尖椒、大葱以及中药材基地各10万亩。抓好长治县金科、武乡大山禽业等20个规模健康养殖示范企业，新建250个规模健康养殖示范项目。三是建设特色产业园区。支持每个县（市、区）建设2———3个具有现代产业特色的现代农业科技园区，推动传统农业向现代农业转化。
着力提升农业产业化水平。重点抓好三项工作。一是壮龙头。突出抓好70个市级农业产业化龙头企业，开工建设达利食品集团二期工程、九牛寨奶粉生产线、裕源肉牛基地扩建、牧村乳业15万吨罐装、云海外贸兔肉出口等投资在1000万元以上的30个农业产业化项目，提高农副产品加工转化率。二是活流通。积极培育多元化的农村市场流通主体，鼓励资源性企业参与农村市场建设和农产品经营，发展一批涉农商贸企业，建设50个高标准的农民专业合作示范社。加快建设紫坊物流园区、武乡物流园区等一批县（区）级物流园区，加快实施万村千乡市场工程、“新网”工程、“放心粮油进农村”工程，形成覆盖城乡的现代物流配送体系，促进“农超对接”，扩大农村消费。突出抓好农村服务业，促进老顶山、太行山大峡谷、太行水乡等景区的农家乐等乡村旅游扩规上档。三是强品牌。引导龙头企业强化品牌意识，积极开展驰名商标、中国名牌农产品、山西名牌农产品和农产品地理标志登记等申报工作，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，力争培育10个“农字号”驰名商标、10个中国名牌农产品，全面提升农产品的市场竞争力。
全面提高农产品的质量安全水平。重点是建设四个体系：一是健全农业标准化生产体系。建设全省一流的有机食品生产基地，搞好无公害农产品整体推进县和农业标准化示范区建设，把农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理轨道，以标准化促进优质化。二是健全农产品质量安全检测体系。加快建设市农产品质量安全检验检测中心和长治县、长子、屯留、襄垣、武乡、沁县6个县级农产品质量安全检测中心，加强植物疫病和病虫害的防控工作，率先在全省建立起农产品质量安全体系。三是健全农业服务支撑体系。制定出台基层农技推广体系建设规划和实施方案，组织开展农技推广区域站建设试点，依托科技示范户、村级防疫员、植保员、种养大户和农民专业合作社推进村级服务站点建设。继续开展新型农民培训和农技进村入户万人行动。借鉴村官、村医的管理模式，招聘一批大学生“村师”到农村从事种养、植保、防疫等农业技术推广工作。依托电视、电脑、电话“三电合一”信息服务平台，开通“12316”三农服务热线。四是健全动物疫病防控体系。加快建设市动物疫病预防控制中心和45个乡镇畜牧兽医中心站改建项目，健全疫病监测、预警和应急反应机制，特别是当前要做好防范人感染甲型H1N1流感疫情工作，各县市区要高度重视，加强力量，增加投入，确保不发生大的疫情。
（二）全力推进城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣
创新城乡一体化发展机制，大力实施“1+5”城市集群建设和“151”推进策略。高起点、高标准、高质量编制完成“1+5”城市集群城乡总体发展规划和《1+5城市群建设行动纲要》，科学合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点。以企业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中为原则，稳步推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，逐步形成城乡一体化新格局。突出抓好“1+5”城市集群和特色县城建设，以膨胀城市规模、突出产业支撑、改善基础设施、完善公共服务为重点，加大建设力度，建设标志工程，扩大空间布局，完善整体功能，打造城市品牌，抓好长安高速公路、长临高速公路、天然气引进和县城垃圾污水处理、集中供热供气等基础设施建设项目，将道路、管网等各种公用设施向周边县城延伸，进一步增强县城的综合服务功能。实施“151”推进策略，在搞好县城建设的同时，突出抓好特色中心镇建设，每个县（市、区）选择5个具有区域优势、产业优势、文化优势或生态环境优势的特色中心镇，建设成为区域特色经济中心、城乡基本公共服务平台和现代化卫星城。突出抓好中心村建设，以县（市、区）为单位统筹规划中心村布局，每个乡镇重点整合10个以上中心村，重点抓好今年新增的234个省定新农村重点推进村和300个市级整治村建设，以村容村貌治理为重点，建设一批具有较高水平、功能齐全的标准化农村社区，配备专职社工，配套完善公共设施，设立综合服务窗口，使农民足不出户就能享受到与城镇居民一样的基本公共服务。
健全农业投入保障机制，完善“以煤补农”、财政支农、金融支农的各项政策。把“以煤补农”作为我市“工业反哺农业”的重要政策措施，在不增加煤矿企业负担的情况下，按照原煤销售额征收一定比例的“以煤补农”专项资金，重点用于农村基础设施建设和公共事业发展。企业设立一定比例的“以煤补农”专户资金，直接用于投资建设新农村、创建农业科技园区、发展农产品加工企业和担保支持龙头企业贷款。进一步优化财政支出，市县两级财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度，新增基础设施和社会事业发展投入的60%用于农村，土地出让收益、耕地占用税新增收入的80%以上用于农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设，市级统筹基本建设资金总额的20%以上用于农业基本建设；加大支农资金整合力度，扩大县级支农资金整合试点范围，创新补贴机制，扩大补贴范围，全面落实种粮补贴，对集中连片推广设施农业、测土配方施肥、秸秆还田等技术的实行补贴。完善农村金融服务网络，充分发挥农村信用社的主力军作用，实施农信社支农惠农行动。加快发展农村小额贷款公司，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作；扶持壮大市县农业担保公司，探索建立现代农业、小城镇建设和现代农村物流投资公司；建立政策性农业保险制度，对大宗农产品和大中型农业机械开展保险试点，不断满足农村金融需求。
加大改革创新力度，稳步推进农村改革发展。稳定和完善农村基本经营制度，在各县（市、区）建立农户土地承包经营权流转服务中心，规范对土地流转的管理服务。落实最严格的耕地保护措施，确保我市耕地面积稳定在520万亩，468万亩基本农田不减少。积极推进集体林权制度改革，认真总结推广沁源试点经验，扩大沁源、平顺等国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。继续深化农村综合改革，进一步加快乡镇机构改革步伐，推进乡镇政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。建立健全村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解乡村债务。开展户籍制度改革试点，逐步取消农业和非农业户口划分，建立一元化户口登记制度，促进农民向城镇和中心村集聚。
（三）着力改善农村民生，推进城乡服务均等化
加快农村基础设施建设。一是抓好以浊漳河流域综合治理项目为重点的水利工程建设，突出抓好沁源永和水电站、壶关八泉峡供水工程、屯留屯谷水库3个新水源工程建设和吴家庄水库前期工作，着力抓好武乡关河、长治县陶清河等11个病险水库除险加固工程。二是抓好生态环境建设，加快实施“1+5”城市集群生态建设工程，高标准完成10万株大树进城、20万亩荒山绿化、1000万株平原绿化和10万亩干果经济林基地建设任务，提高森林覆盖率2个百分点，确保全国造林绿化现场会在我市顺利召开。三是抓好以中低产田改造为主的耕地综合生产能力建设，建设高标准农田100万亩，新增20万亩保护性耕作，完成水土流失治理15万亩，实施生态修复30万亩。四是抓好以沼气为主的农村新能源建设，新增农村可再生能源1.4万户，积极发展农村集中供气，大力发展秸秆气化工程，推进小水电、风能发电、太阳能等可再生能源技术，形成清洁经济的农村能源体系。五是抓好扶贫开发，完成146个整村推进扶贫任务，移民4500人，搞好第二轮42个“两区”开发产业项目，加快贫困地区脱贫致富步伐。
率先实现“五个全覆盖”目标。一是继续推进村村通水泥（油）路，全面推进农村街巷硬化户户通，完成新通水泥（油）路建制村61个，在全省率先实现具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖；为全市所有行政村配备乡村公路专职护路员；加快推进城乡客运一体化，两年内全市所有符合条件的行政村都通上公交车，形成城乡衔接、方便快捷的客运网络。二是加快推进村通广播电视，完成贫困县614个20户以上自然村的通广播电视任务，在全省率先实现村通广播电视全覆盖。三是加快中小学校舍安全改造，年内维护、加固和改造40万平米，明年在全省率先完成中小学校校舍安全改造全覆盖。四是着力抓好12个县（市、区）县医院、中医院、妇幼保健院和25个社区卫生所、45个乡镇卫生院的建设改造，完成710个空白村的村级卫生室建设，在全省率先实现县乡村三级卫生服务体系全覆盖。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准和筹资水平，参合率再提高3个百分点，达到93%以上。五是在全省已经率先实现农村饮水全覆盖的基础上，提高自来水入户率，及时解决新出现的农村饮水安全问题。
突出抓好以农民工就业为重点的保民生工作。建立市、县农民工就业服务中心，为农民工提供就业登记、信息咨询、合同管理、劳务派遣和劳动保障事务代理等服务，开展返乡农民工就业创业“春风行动”，年内培训农民12万人，转移3.5万人。落实小额贷款和税费减免政策，鼓励农民大力发展农副产品加工业和运输、商贸、农家乐等服务业，采取自谋职业、自主创业、灵活就业等多种手段解决农民工就业问题；大力发展农村二三产业、中小企业、劳动密集型产业，组织农民工参与农业农村基础设施、扩大内需重点工程项目等工程建设，最大限度解决农民工就业难题。加快建立城乡统一的社会保障制度，农村社会养老保险试点覆盖25万人，10万农村特困群众纳入低保范围，1.3万农村“五保”对象实现全部集中供养，幸福安度晚年，让195万农民和城市居民共享文明实惠的现代生活。
三、加强对“三农”工作的组织领导，圆满完成今年农业农村工作的各项目标任务
面对农业农村发展的新形势、新任务，必须加强对农业农村工作的领导，提高驾驭农业农村工作全局的能力，努力开创全市农业农村工作的新局面。
（一）切实加强对“三农”工作的领导。各级党委、政府一定要把“三农”工作作为全部工作的重中之重，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓、人人抓，横到边、纵到底的强大工作合力，锁定目标，集中精力，狠抓落实，一个项目一个项目落实，一项任务一项任务攻关，确保各项工作任务件件有人管，事事有着落。
（二）切实抓好各项支农惠农政策的落实。今年的中央1号文件制定了28条扶持农业政策，与往年相比，力度更大，措施更实，含金量更高，针对性更强。要积极做好政策研究，及时制定出台我市的贯彻落实具体措施，该投入的要保障，该配套的要到位。要切实加强农业项目工作，搞好项目对接、资金争取，力争有更多的大项目、好项目进入国家和省里的盘子。在大力推进农、林、水等项目建设过程中，科学合理高效地整合各种涉农资金，“捆绑”实施，集中使用，减少随意性，防止分散性，确保事干得漂亮，钱花得明白，真正把每一分钱花在刀刃上，花在最急需的地方，花出最大的效益，把好事办好。
（三）切实转变领导农村工作的方式。农业和农村工作内容多、领域宽、涉及面广，有其自身的特殊性和规律性。在农业经济日益全球化的形势下，只有准确把握国际农业发展的大趋势，把农业农村工作放在国际国内的大背景下来谋划、来思考，才能理清农业农村发展的思路，科学制度政策，促进“三农”发展。因此，必须改变传统的以行政命令为主的农村工作方法，加强和改进领导方式，以公开公平为基础，在动员引导上动脑筋，在典型示范上做文章，在提高服务上下功夫，当好推广科技的“辅导员”、群众致富的“领航员”、排忧解难的“勤务员”。特别要在完善干部考评体系上下功夫，把“三农”工作主要指标、城乡一体化建设成效作为县（市、区）领导班子绩效考核的重要内容，按照今年的目标任务和工作重点，平时考核与年终考核相结合，制定量化指标，科学分解任务，严格奖惩措施，加强督查考核，确保各项工作任务落到实处，取得实效。
同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，狠抓落实，全面完成今年农业农村工作的各项任务，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会安定，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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