| 推进‘四位一体’战略、建设富裕文明和谐新长治 |
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| 2009-06-24 09:07 文章来源：长治日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
（2009年4月15日）市委书记 杜善学
内容提要
在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作中，市委确立了“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的活动主题和载体。通过开展学习实践活动，市委认为有必要将活动主题和载体概括完善为“推进‘四位一体’战略、建设富裕文明和谐新长治”，并将其确立为指导全市当前及今后一个时期工作的总体要求。
认识“四位一体”战略提出的理论和现实背景。“四位一体”战略的提出，源于贯彻落实科学发展观的本质要求，源于对长治市情的基本把握，源于继续解放思想的内在动力。确定推进“四位一体”战略、建设富裕文明和谐新长治，是学习实践科学发展观的成果，是科学发展观与长治市情结合的产物，它既体现了科学发展观的本质要求，又找准了长治科学发展的突破口和着力点，是科学发展观和省委“三个发展”战略部署在长治的具体化，是对历届市委工作思路的拓展和深化，是在新的历史起点上推进长治科学发展的正确选择。
把握“四位一体”战略的基本内涵。“四位一体”战略的核心内容是实现“四个突破”、打牢“四个基础”。即：以循环发展、协调发展、安全发展、可持续发展为重点，在推进经济转型上实现新突破，打牢科学发展的经济基础；以做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”为重点，在解放思想、更新观念、转变作风上实现新突破，打牢科学发展的政治基础；以发展文化产业、塑造城市品牌、创优政务环境为重点，在提升城市发展软实力上取得新突破，打牢科学发展的文化基础；以保障和改善民生为重点，在推进“5+3工程”上实现新突破，打牢科学发展的社会基础。“四位一体”战略坚持全面发展、摒弃“单打一”的发展，坚持协调发展、摒弃“一条腿长、一条腿短”的发展，坚持可持续发展、摒弃“吃祖宗饭、断子孙粮”的发展，坚持以人为本、摒弃“见物不见人”的发展。
明确“四位一体”战略的推进重点。在打牢科学发展的经济基础上，重点是走出经济转型的“四条路子”，即：走循环发展之路，走协调发展之路，走安全发展之路，走可持续发展之路。在打牢科学发展的政治基础上，重点是做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”。做到“五个坚持”，即：围绕发展社会主义民主政治，坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持推进依法治市，坚持做好民族宗教工作，坚持建设服务型政府，坚持加强制度建设。牢固树立“八个观念”，即：围绕坚持不懈地用科学发展观改造世界观，牢固树立安全稳定是科学发展前提的观念、又好又快的观念、资源循环利用的观念、文化是软实力的观念、民生优先的观念、群众利益无小事的观念、权力就是责任的观念、一切工作具体化的观念。弘扬“三大”作风，即：围绕加强党性修养，大力弘扬认真之风、务实之风、团结之风。在打牢科学发展的文化基础上，重点是发展文化产业、塑造城市品牌和创优政务环境。在打牢科学发展的社会基础上，重点是实施“5+3”工程。围绕保障和改善民生，推进教育均衡发展工程、创业就业工程、医疗健康工程、社会保障工程、住房安居工程等“五大惠民工程”。围绕保持社会稳定，推进维护群众权益的民意诉求机制、突发事件的应急管理机制、社会治安防控的综合治理机制“三大社会管理机制建设工程”。
去年10月，我市被省委确定为全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动试点市。在试点工作中，市委按照科学发展观全面协调可持续发展的要求，紧紧围绕省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，结合长治作为欠发达地区的市情特征，通过学习调研，在集中全市广大干部群众和社会各界智慧的基础上，确立了“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的活动主题和载体。这一主题和载体受到了中央学习实践科学发展观领导小组办公室和省委的充分肯定，有力推动了全市学习实践活动的扎实开展，确保了试点任务的圆满完成。通过这一段科学发展观学习实践活动，我们深深感到，学习实践科学发展观活动的主题和载体，有必要进一步概括完善为“推进‘四位一体’战略、建设富裕文明和谐新长治”，并将其确立为指导全市当前及今后一个时期工作的总体要求。
一、认识“四位一体”战略提出的理论和现实背景
（一）“四位一体”战略的提出，源于贯彻落实科学发展观的本质要求。中国特色社会主义事业是全面发展的事业，发展的最终目的是在实现社会全面进步的基础上实现人的全面发展。邓小平同志提出了建设社会主义物质文明和精神文明的战略方针，确立了以经济建设为中心，推动经济社会全面发展的总体思路。江泽民同志在党的十六大报告中将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，提出了社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设的战略任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对中国特色社会主义事业总体布局的认识逐步深化。2004年9月召开的党的十六届四中全会，根据十六大的精神，明确提出“构建社会主义和谐社会”的战略任务。在纪念抗战胜利60周年大会上的讲话中，胡锦涛总书记指出：“我们要促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，继续开创中国特色社会主义事业新局面。”这里，胡锦涛总书记把中国特色社会主义的发展目标概括为“四个建设”。2006年12月中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，科学发展观是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。党的十七大报告明确提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话明确指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”通过学习中国特色社会主义理论最新成果科学发展观，我们在实践中更加坚定的高举中国特色社会主义伟大旗帜，也使我们对中国特色社会主义现代化建设的总体布局更加明确。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我们认真学习、深刻领会中央领导同志的一系列重要论述，坚持用党的理论武装头脑、结合长治市情指导实践，致力于全方位推进长治的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，使我市确定的“四位一体”战略，与中国特色社会主义事业总体布局相吻合，体现了科学发展观的本质要求，也是我们学习实践科学发展观与长治实际相结合的成果。
（二）“四位一体”战略的提出，源于对长治市情的基本把握。长治是革命老区和山西新型工业基地的重要组成部分，基础设施完备，生态环境良好。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，大力推进工业新型化、城镇特色化和农业现代化，统筹发展社会各项事业，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势，综合经济实力跃居全省第二位，空气质量在华北地区名列榜首，并先后荣获全国创建文明城市工作先进市、中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市等十多项国家级荣誉称号。但是，我市仍属于欠发达地区，在科学发展上还存在许多差距和不足，主要表现在：经济总量不大，人均GDP和人均财政收入均低于全国平均水平；经济结构不合理，三次产业发展不协调，经济增长主要靠投资拉动；区域、城乡发展不平衡，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平；城镇化水平较低，对外开放不够；公共基础设施建设、社会事业发展、居民生活方式和消费模式与发达地区相比还有较大差距。如何走出一条中部欠发达地区科学发展的新路子，完成省委要求长治在全省率先实现转型发展、安全发展、和谐发展的政治任务，是我市必须面对和解决的重大课题。我们在继承和延续历届市委工作思路的基础上，立足市情，进一步深化了对科学发展观本质要求和科学内涵的认识，增强了全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推进科学发展的思路更加准确清晰：长治要加快发展必须坚持科学发展，在全面协调可持续发展上下功夫，注重发挥后发优势与比较优势，打破常规又遵循规律，立足当前又着眼长远，突出重点又兼顾全局，扎扎实实在经济、政治、文化、社会等方面全方位打好基础，走又好又快发展的道路。
（三）“四位一体”战略的提出，源于继续解放思想的内在动力。党的十七大报告指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放的经验和先进地区的实践也证明，解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大；什么时候思想有了大的解放，什么时候就迎来了大的发展；哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就有大的发展。长治这些年所取得的每一项成绩和进步，都是解放思想、更新观念的结果。我市目前在经济社会发展方面存在的不足和问题，虽然表现在工作上、作风上、体制上，但根源还在于思想解放上有差距。学习实践活动开展以来，我们坚持把继续解放思想作为推进科学发展的动力源泉，抓住当前影响和制约长治科学发展最突出的矛盾和问题，引导广大党员干部从提高执政能力、推进经济转型、提升城市软实力、改善民生等方面继续解放思想，把党员干部受教育落实到改造世界观上，落实到解放思想转变观念上，落实到进一步完善长治科学发展的新思路上。同时，开展千名干部大调研、万名党员惠民行、万人问卷、科学发展大讨论、我为长治科学发展建言献策等活动，在全省率先公布了市委书记、市长的热线电话，建立社情民意直通车，使科学发展观更加深入人心，成为广大干部群众的一种自觉认识和行动。通过继续解放思想，我们对科学发展观有了进一步的深刻理解，对制约我市科学发展的突出问题有了进一步的深刻认识，对运用科学发展观解决我市发展中的问题有了进一步的深刻思考，增强了忧患意识、机遇意识、大局意识、责任意识，为全面贯彻落实科学发展观，推进长治科学发展提供了强大思想动力。
我们确定的推进“四位一体”战略、建设富裕文明和谐新长治，是学习实践科学发展观的成果，是科学发展观与长治市情结合的产物，它既体现了科学发展观的本质要求，又找准了长治科学发展的突破口和着力点，是科学发展观和省委“三个发展”战略部署在长治的具体化，是对历届市委工作思路的拓展和深化，是在新的历史起点上推进长治科学发展的正确选择。
二、把握“四位一体”战略的基本内涵
“四位一体”战略的核心内容是实现“四个突破”、打牢“四个基础”。即：以循环发展、协调发展、安全发展、可持续发展为重点，在推进经济转型上实现新突破，打牢科学发展的经济基础；以做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”为重点，在解放思想、更新观念、转变作风上实现新突破，打牢科学发展的政治基础；以发展文化产业、塑造城市品牌、创优政务环境为重点，在提升城市发展软实力上取得新突破，打牢科学发展的文化基础；以保障和改善民生为重点，在推进“5+3工程”上实现新突破，打牢科学发展的社会基础。这一发展战略，坚持以科学发展观为指导，体现了全面协调可持续发展的基本要求。
（一）“四位一体”战略坚持全面发展，摒弃“单打一”的发展。“四位一体”战略，经济发展是基础，同时我们也注重政治、文化、社会的全面发展，没有全面协调可持续的发展根本不会有真正的经济发展，以牺牲各方面的发展为代价来换取经济的高速发展，社会将陷入无序和危机。强调经济建设与政治建设、文化建设、社会建设齐头并进，互不偏废，其中，经济是基础，只有坚定不移地以经济建设为中心，大力发展社会主义社会的生产力，才能为政治、文化、社会建设提供坚实物质基础；政治是经济的集中体现，对于经济、文化、社会建设有着重要的保证作用，只有积极发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，才能为经济、文化、社会建设提供坚强政治保证；文化是经济、政治、社会的反映，又对经济、政治、社会建设有着重要的影响作用，只有大力发展社会主义先进文化，才能为经济、政治、社会建设提供有力精神支撑；社会建设是经济、政治、文化建设在社会领域的综合体现，与人民幸福安康息息相关，只有大力加强社会建设，构建社会主义和谐社会，才能为经济、政治、文化建设提供良好社会环境。
（二）“四位一体”战略坚持协调发展，摒弃“一条腿长、一条腿短”的发展。协调发展，是指社会内部各领域、各要素之间以及社会系统与自然系统之间和谐一致、相互促进、共同发展的状态和过程，是实现全面发展的正确道路和政策途径。当前，我市经济社会发展已步入关键时期。一方面，我市具备了实现科学发展的经济社会基础，经济实力不断攀升，社会事业不断进步，人民生活水平不断提高，我们开始有能力、有条件、有环境逐步解决改革发展过程中积累的部分利益问题和社会矛盾。另一方面，一些深层次的问题和矛盾也凸现出来，城市发展快、农村发展慢，资源禀赋好的县发展快、自然条件差的县发展慢，城乡之间、区域之间二元结构较为明显，城乡差距进一步扩大，农民人均纯收入增幅仍低于城镇居民人均可支配收入增幅，扶贫攻坚任务很重，经济发展与社会事业“一条腿长、一条腿短”的现象还比较突出。“四位一体”战略注重“协调”和“统筹”经济发展与社会发展的关系，把城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、深化改革与对外开放等重大关系作为一个有机的整体，强调总揽全局、统筹兼顾，整体推进、重点突破，经济社会内部各领域、各要素之间和谐一致、相互促进、共同发展。
（三）“四位一体”战略坚持可持续发展，摒弃“吃祖宗饭、断子孙粮”的发展。马克思主义认为，人本身是自然的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的。人与自然休戚相关、荣衰与共。“四位一体”战略坚持正确的政绩观，既立足当前抓重点突破，力所能及地做好当前工作，又着眼长远夯发展基础，坚定不移地抓好打基础、增后劲、利长远的工作。一方面强调，我市作为欠发达地区，发展刻不容缓，要有奋起直追的紧迫感、只争朝夕的进取精神，同时又特别强调，决不能违背自然规律、经济规律和社会发展规律，盲目求快，急于求成，要坚决按照科学发展观的要求，以打基础、增后劲、利长远为出发点，坚持当前发展与长远发展的有机统一，做到既要考虑经济的发展、又要考虑生态的保护，既要考虑增长的需要、又要考虑资源环境的承载能力，既要考虑发展的收益、又要考虑环境的代价，坚决反对形象工程、政绩工程，坚决反对脱离实际、违背群众意愿的短期行为，致力于推进发展方式转变、社会结构转型、体制机制转轨，走转型发展、安全发展、和谐发展的文明发展之路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续和谐发展。
（四）“四位一体”战略坚持以人为本，摒弃“见物不见人”的发展。科学发展观崇尚人的价值，将人作为经济社会发展的根本目的；重视人的作用，将人作为经济社会发展的核心动力；把实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。一个时期以来，我们把发展片面地理解为只是“GDP”的增长，把“发展是硬道理”理解为“经济增长是硬道理”，只见物，不见人，出现了重物质成果、轻人的价值，重经济指标、轻社会进步的偏向。“四位一体”战略贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，正确处理了发展目的与手段、“人”与“物”的辩证关系，树立万事民为先的理念，把发展的目的定位于造福人民群众，立足于人的全面发展谋划全局，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。安全是最大的民生，保护生命、关爱生命是以人为本的基础。“四位一体”战略把安全发展与经济社会又好又快发展融为一体、同步推进，强调只有安全发展才能有科学发展，做不到安全发展就谈不上科学发展，就谈不上以人为本，就谈不上社会的和谐稳定，对各级领导干部来讲，安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，实现安全发展的能力不强，就是领导科学发展的能力不强，真正把以人民群众的根本利益为本作为价值取向和目标追求。
三、明确“四位一体”战略的推进重点
（一）在打牢科学发展的经济基础上，重点是走出经济转型的“四条路子”。在经济工作上，要以现有企业改造升级和新建项目为抓手，围绕转型发展走出“四条路子”。一是走循环发展之路。以我市被确定为全省、全国循环经济试点市为契机，在企业和产业层面循环发展的基础上，大力推进园区和社会层面的大循环，用循环经济促进节能减排、推动技术创新、推进生态建设，打造长治转型发展的经济优势。二是走协调发展之路。在产业协调发展上，按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的原则，推进经济结构调整和转变经济发展方式，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在区域协调发展上，继续推进“1+5”上党城市集群建设，启动实施“151”推进策略，集中力量搞好所有的县城建设，13个县（区）每个县推进5个中心集镇建设，每个镇带动10个中心村快速发展，每个县总体上建成一批社会主义新农村建设高标准的示范村，推动城乡一体化发展，率先在全省走出一条城乡一体化发展的新路子。三是走安全发展之路。认真总结我市六年来安全发展的实践经验，创新方法和机制，举全市之力，把创建全国唯一的本质安全型城市作为全局性的工作重点，加强组织领导，把握工作重点，分解落实责任，严格监督检查，营造浓厚氛围，努力用三至五年时间，把我市率先建成全国本质安全型城市。四是走可持续发展之路。扎实推进蓝天碧水工程，坚持不懈抓好造林绿化；突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，实现节约生产、清洁生产；坚持把水、大气、土壤污染防治作为保护上党盆地的重中之重，严格实施项目环保准入制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，把好防止环境污染和生态破坏的源头关；深入开展水源地保护工程，停止旅游开发，实行封闭式管理，让长治湿地休养生息；深入开展县、乡、村三级生态创建活动，把长治建设成为可持续发展的生态文明城市。
（二）在打牢科学发展的政治基础上，重点是做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”。围绕发展社会主义民主政治，切实做到“五个坚持”，即：坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以改革创新精神加强党的自身建设，贯彻为民、务实、清廉的要求，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持推进依法治市，加强政法队伍建设，深入开展法制宣传教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围；坚持做好民族宗教工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用；坚持建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务；坚持加强制度建设，用制度管权、管事、管人，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，落实党内监督，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。围绕坚持不懈地用科学发展观改造世界观，牢固树立“八个观念”，即：安全稳定是科学发展前提的观念、又好又快的观念、资源循环利用的观念、文化是软实力的观念、民生优先的观念、群众利益无小事的观念、权力就是责任的观念、一切工作具体化的观念等“八个观念”，更加自觉、更加有效地走科学发展之路。围绕加强党性修养，大力弘扬认真、务实、团结“三大”作风。自觉把认真作为一种习惯来养成、一种品格来锻炼、一种风尚来推崇，坚持高标准、严要求，以强烈的事业心和责任感，认认真真地做好每一项工作；提倡说实话、出实招、办实事、求实效，努力克服工作中的浮躁虚华，心无旁骛地思考问题、研究工作，认认真真地自觉按规律办事；严格执行民主集中制的各项规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督，在班子内部、单位内部树立一种互相补台不拆台、互相体谅不埋怨、互相信任不猜疑的良好风气，营造和谐的党内政治生活环境。增强纪律观念，确保政令畅通。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉洁从政等各项纪律，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，确保中央的大政方针不折不扣落实到位，确保省、市委的决策部署全面贯彻。要把学习实践科学发展观和扎实推进“四位一体”战略作为衡量各级领导干部领导科学发展能力的一个重要内容，注重在推进长治科学发展的实践中考验干部、锻炼干部、选拔干部，真正把善于领导科学发展的干部提拔到各级领导岗位上来。
（三）在打牢科学发展的文化基础上，重点是发展文化产业、塑造城市品牌和创优政务环境。我市有丰富的文化资源优势，有广阔的文化消费市场，大力发展文化事业的条件得天独厚，加快文化软实力的发展大有可为。要以发展文化产业为重点，打造科学发展的文化优势，制定出台扶持文化产业的政策意见，培育富有市场竞争力的文化企业，继续实施“文化低保”工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。要以塑造城市品牌为重点，打造科学发展的城市形象新优势，要在巩固现有成果的基础上，加快推进城镇特色化建设，搞好全国文明城市、中国宜居城市等城市品牌和形象的创建工作；要大力弘扬“太行精神”，继续突出道德引领和群众参与，加强社会主义核心价值体系建设，巩固发展长治“好人城市”的品牌形象；要充分挖掘利用我市的优势资源，进一步塑造一批历史文化品牌、红色文化品牌、旅游文化品牌和民俗文化品牌，积极促进品牌效应充分释放，为科学发展注入新的活力。要以创优政务环境为重点，打造科学发展的环境优势，全面清理行政事业性收费项目，加强公务员队伍建设和规范化服务型政府机关建设，塑造高效优质的窗口服务形象，以优质的政务环境带动发展软环境的全面优化。
（四）在打牢科学发展的社会基础上，重点是实施“5+3”工程。围绕保障和改善民生，推进“五大惠民工程”。推进教育均衡发展工程，全面提高九年义务教育保障水平，逐步扩大高中阶段和职业教育免除学费范围，争取早日实现全市十二年义务教育；推进创业就业工程，多渠道增加就业岗位，进一步完善面向困难群众的就业援助制度，健全完善最低工资、企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；推进医疗健康工程，加强农村三级卫生服务网络和社区医疗机构建设，提高城市卫生支援农村卫生工作水平，提高乡村基层医务人员素质，全面推进新型农村合作医疗，着力完善城乡医疗救助制度；推进社会保障工程，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，加快建立农村养老保险制度，在有条件和自愿的原则下实行五保户集中供养，完善城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准与居民消费价格总水平上涨联动机制；推进住房安居工程，加快建设经济适用房和廉租房，注重发展中低价位、中小套型普通商品住房，逐步改善群众的居住条件。围绕保持社会稳定，推进“三大社会管理机制建设工程”。一是完善健全维护群众权益的民意诉求机制，充分发挥书记、市长公开电话作用，将群众利益诉求渠道由传统的来信来访、来人来访，进一步向来电来访、网上来访等渠道拓展；对群众反映的问题，建立限时办理制度，督促相关部门及时办结，达到畅通群众利益诉求渠道的效果。二是完善健全突发事件的应急管理机制，进一步整合工作渠道和资源，成立社会工作部，负责对全市社会稳定工作进行统一协调管理，形成统一指挥、上下一致、部门联动、综合协调的工作格局。三是完善健全社会治安防控的综合治理机制，健全信息情报收集、研判、处置工作机制，从基层基础工作入手，完善社会治安防控体系和公共安全保障体系，切实加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。
思路已经明确，任务光荣艰巨。全市上下要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，把推进“四位一体”战略、建设富裕文明和谐新长治的工作部署贯穿始终，坚定信心，振奋精神，扎实苦干，努力开创长治科学发展的新局面。
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